În ultimul trimestru al anului trecut, când se elabora bugetul de stat pe anul 2022, nici pe departe nu se putea gândi cineva ca ar trebui incluse aici disponibilitati necesare contracararii vreunor efecte legate de conflicte armate în proximitate. Numai ca, la 24 februarie a.c., Rusia avea sa invadeze Ucraina, fortându-ne sa revedem semnificativ bugetul. Într-un fel, aveam cumva o buna experienta, dupa ce o facusem de mai multe ori în urma ofensivei valurilor pandemice, cu starile aferente - de urgenta sau de necesitate etc. Acuma însa, prea din scurt, ne-am pomenit ca trebuie sa facem în asa fel încât sa directionam însemnate resurse spre mai multe zone. De pilda: asistenta de urgenta, dar si protectie, pentru refugiatii ucrainieni. Apoi, în continuare, incluziune pe termen mediu si lung pentru stramutatii care opteaza sa locuiasca în România. Iar pentru ca firmele noastre au fost masiv afectate, direct ori indirect, de prelungirea conflictului si sanctiunile impuse Rusiei si Belarusului de UE, si mediul autohton de afaceri a necesitat sprijin consistent. Apoi, de ce nu, în noul context, a trebuit sa grabim si mai buna dotare a armatei noastre, ca sa nu mai vorbim de faptul ca si sprijinul acordat aparatorilor (ucrainieni) din calea invaziei a presupus efort bugetar. Amintim ca la doar trei zile de la declantarea respectivei invaziii, intra în vigoare O.U.G. nr. 15/2022 privind acordarea de sprijin si asistenta umanitara de catre statul român cetatenilor straini sau apatrizilor aflati în situatii deosebite, proveniti din zona conflictului armat din Ucraina. Aceasta prevedea ca persoanele fizice care gazduiesc cetateni din categoria amintita, sa beneficieze de decontarea - din bugetul inspectoratelor judetene pentru situatii de urgenta - a cheltuielilor cu hrana în valoare de 20 lei/zi/persoana gazduita. Mecanismul efectiv de decontare a fost stabilit prin H.G. nr. 336/2022, care prevedea si suplimentarea bugetului MAI (IGSU) pe anul 2022 cu suma de 18.000 mii lei, pentru finantarea cheltuielilor necesare (https://gov.ro/fisiere/subpagini_fisiere/NF_HG_336-2022.pdf). În vederea stabilirii sumei de alocat din Fondul de rezerva la dispozitia Guvernului s-a avut în vedere acordarea sprijinului financiar pentru hranirea unui numar mediu de 15.000 cetateni pe o perioada de 60 zile. La 23 martie 2022 a fost adoptata OUG nr. 28/2022 care a modificat al. (10) al art. 1 din O.U.G. nr. 15/2022, fiind prevazuta posibilitatea ca cei ce gazduiesc cetateni aflati în situatia sus aratata ”sa beneficieze de decontarea din bugetul inspectoratelor judetene pentru situatii de urgenta (…) si a cheltuielilor cu cazarea în valoare de 50 lei/zi/persoana gazduita.” (https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/253117). Ulterior H.G. nr. 336/2022 a fost modificata prin H.G. nr. 494/2022, din ratiuni de corelare legislativa, dar stabilind totodata si alocarea sumei de 45.000 mii lei din Fondul de rezerva prevazut în bugetul de stat pe anul 2022, pentru finantarea cheltuielilor cu sprijinul si asistenta umanitara în favoarea ”cetatenilor straini sau apatrizilor aflati în situatii deosebite, proveniti din zona conflictului armat din Ucraina.” (https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/253758). Ca sa întelegem si implicarea financiara a UE în aceasta problema, trebuie spus ca s-a plecat de la prevederile Regulamentului (UE) 2022/613 al PE si al Consiliului din 12 aprilie 2022 care majoreaza prefinantarea din resursele REACT-EU si stabileste un cost unitar. Introducerea protectiei temporare apare ca efect al Deciziei de punere în aplicare (UE) 2022/382 a Consiliului din 4 martie 2022 de constatare a existentei unui aflux masiv de persoane stramutate din Ucraina. Costul unitar stabilit este de 40 €/saptamâna/pers. (…) si se accorda pâna la încetarea aplicarii acestei Decizii, fara a depasi finele anului 2023 (https://mfe.gov.ro/informatii-de-interes-public/acte-normative-in-consultare-publica). În ce priveste Actiunea de coeziune pentru refugiatii din Europa (CARE), s-a impus modificarea Regulamentelor (UE) nr. 1303/2013 si (UE) nr. 223/2014, situatie rezolvata prin adoptarea Regulamentului (UE) 2022/562 al PE si al Consiliului din 6 aprilie 2022. Avem de-a face astfel cu o flexibilitate evidenta, permitându-se realocarea rapida a disponibilitatilor bugetare pentru finantarea cheltuielilor cu refugiatii din Ucraina, cunoscut fiind ca transferurile de fonduri între programe sunt interzise. Prin urmare, ”valoarea cheltuielilor care pot fi decontate pe baza de cost unitar, alocata în cadrul POCU 2014 – 2020, este de 585.516.342,97 lei (118.427.285,65 € la cursul InforEuro din luna iunie 2022), din care contributia UE este de 494.410.000,00 lei (100.000.000,00 €), corespunzând unui procent de 84,44-, iar contributia nationala este de 91.106.342,97 lei (echivalent a 18.427.285,65 €), însemnând 15,56-.” (https://mfe.gov.ro/informatii-de-interes-public/acte-normative-in-consultare-publica). Sa mai adaugam ca rezolvarea unor probleme cu continut asemanator (”Sprijin pentru Ucraina”) viza si rectificarea bugetului de stat pe anul 2022 (https://mfinante.gov.ro/documents/35673/5553347/NFProiectordonantarectifbugstat_11082022.pdf). De exemplu, când s-au alocat SGG (+) 241,5 mil. lei per sold, s-au asigurat în principal fondurile necesare acoperirii cheltuielilor de personal, pentru finantarea institutiilor subventionate din subordine etc., dar si acordarea burselor elevilor etnici din Ucraina. Apoi la Bugetul FUNASS, prin suplimentarea cu suma de 3.899,0 mil. lei, s-a asigurat acoperirea cheltuielilor cu bunuri si servicii, pentru decontarea medicamentelor si a serviciilor medicale etc., dar si a serviciilor medicale acordate refugiatilor din Ucraina.
